《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市高精尖人才领跑工程实施细则等“长沙人才政策”配套细则(办法)的通知》文字解读

2019-10-04来源: 长沙市政府门户网站
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一、出台背景

长沙深入贯彻落实中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的精神,于20176月制定出台了《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》(简称“长沙人才政策22条”),并于同年8月、10月分两批次出台了28个配套细则(办法)。根据2年来的实施情况及2019年全市人才工作安排,市委人才办牵头,组织相关单位深入研究,对其中20个细则(办法)提出了修改完善意见。

二、细则(办法)修订的必要性

1.加强文件规范化管理的要求。《湖南省规范性文件管理办法》第26条规定,标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年;须继续执行的,应按照相关规定重新公布,并自公布之日起重新计算有效期。“长沙人才政策22条”两批配套细则(办法)多是试行文件,故须在有效期满前出台正式文件以继续执行。

2.解决实际操作中相关问题的要求。人才政策22条配套细则(办法)实施将近2年,在实际操作过程中碰到的问题主要有申报企业资质、人才资格界定不够精准、人才项目(平台)审核及资金拨付权责不对等问题。这些问题都需要妥善解决,并在细则(办法)中予以明确,更好地推动各项政策落实落地。

3.适应机构改革和职能调整的要求。在机构改革中,有的单位名称发生变化,细则(办法)中的表述应及时更新和规范。有的调整了工作职能,受理、审核单位应同步调整。如原由市人社局组织实施的高层次人才分类认定,现调整为由市高层次人才服务发展中心实施,文件里面的审核部门应及时调整。

4.对标上级文件精神的要求。配套细则(办法)中的有些政策,是根据上级文件精神、结合长沙实际加大了支持力度,有些是整合了省市相关政策内容。近2年,省市出台的最新文件或补充文件,对资助对象、资助标准、申报材料等作出了调整,因此,细则(办法)中的一些政策要进行同步更新。

三、细则(办法)修订完善有关事项说明

细则(办法)修订过程中,我们始终坚持问题导向,坚持“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”等要求,对政策适用对象、申报条件、受理审核流程等重点难点问题进行了认真研究,务求政策实施更加精准有效。

1.关于单位资质的精准界定。针对“高精尖人才领跑工程”、“紧缺急需人才集聚工程”两个人才工程,考虑重点支持产业领域的领军型、紧缺急需人才,且资金资助力度较大,申报单位范围不宜宽泛,故建议由原界定的“人才所在企业或市属高职以上院校医疗卫生机构、科研院所等”“其中企业应在长沙注册,具有独立法人资格,依法在长沙纳税和缴纳社会保险”;改为在长沙市域内注册,具有独立法人资格,依法在长沙市纳税和缴纳社会保险的企业,原则上不含未入园区的央企、省市国企。同时,市属高职以上院校医疗卫生机构、科研院所等事业单位不纳入申报范畴(教育、卫生等主管部门已另行制定相应人才政策)。针对“长沙工匠铸造工程”,考虑长沙作为工程机械之都,工匠人才、技能人才,特别是高技能人才,一段时间都将紧缺,为进一步营造尊重创造、尊重技能、尊重劳动的良好风尚和氛围,适当放宽申报单位限制,对申报单位界定为长沙市域内企业,包括在长央企、省市国企针对“青年人才筑梦工程”,考虑以开放的胸襟吸引更多年轻人落户长沙并在长就业创业,对申报单位界定为长沙市域内用人单位,包括企业和机关事业单位。申报条件主要要求青年人才个人落户和就业(不含机关事业单位在编人员)。针对国际化汇智工程,考虑到长沙不沿边不靠海,开放度天然不足,为体现对海(境)外人才的开放包容,对申报单位界定为长沙市企业和市属高职以上院校医疗卫生机构、科研院所等单位针对高层次人才分类认定,综合分析认定的频次和未来数量,统筹考虑我市公共服务承载能力,突出聚焦长沙产业发展的导向,建议高层次人才分类认定申报单位为“在长沙市域内注册,具有独立法人资格,依法在长沙市纳税和缴纳社会保险的企业”,原则上不含未入园区的央企、省市国企及市属院校、医疗卫生机构、科研院所等。

2.关于人才资格精准界定。“高精尖人才领跑工程”、“紧缺急需人才集聚工程”原实施细则均明确要求引进人才的社保关系须转入长沙,导致部分全职在长工作但社保关系在其他城市未转入的人才不能享受政策,因此,建议取消“社保关系须转入长沙”的限制条件。关于“全国技术能手”奖励,技能人才参加国内外技能竞赛奖励补助办法未明确“全国技术能手”的获得方式,考虑重点引进和培育实践操作的高技能人才,因此,在文件中明确通过技能竞赛获得的才给予奖励,通过评选获得的不予奖励。同时为防范道德风险,明确“新引进的全国技术能手,须在长沙市用人单位工作一年以上,方可申报奖励”。“十行状元、百优工匠”竞赛实施办法,规定技能人才须“从事本行业工作3年以上”,为进一步激发青年技工钻研和提高技能的热情,将从业年限放宽到“从事本行业工作1年以上”。

3.关于人才项目(平台)审核及资金拨付流程调整。根据人才专项资金管理暂行办法,人才项目(平台)资金涉及到资金分级承担或园区、区县(市)全额承担,因此审核及资金拨付流程按照谁出钱、谁审核、谁负责的原则予以调整:

1)对于由市区分级承担的项目(平台)。受理审核及资金拨付流程建议:由内五区受理和审核,并报市相应主管部门复审;市主管部门复审后,将结果通报内五区,资金由市财政统一拨付,然后年底结算。

2)对于园区、区县(市)全额承担,但需全市统筹推动的项目(如院士专家工作站),受理审核及资金拨付流程建议为:由区县(市)、园区受理、审核,并报市主管部门复审、认定;市主管部门将认定结果通报区县(市)、园区,区县(市)、园区根据认定结果拨付资金。

3)对于园区、区县(市)全额承担,在本区域按政策推动落实的项目(平台),受理审核及资金拨付流程建议为:由区县(市)、园区受理、审核,按程序拨付资金,并将结果报市主管部门备案。

4.关于对标上级精神同步更新政策。随着经济社会的发展,省市最新出台一些政策,对人才创新创业加大了支持力度、增加了支持举措。如省人社厅、省财政厅《关于印发<湖南省创业培训补充管理办法>的通知》(湘人社发〔201847号)文件,提高了创业培训补贴标准,创办企业培训(SYB)、改善企业培训(IYB)分别从800/人次、1200/人次提高到1000/人次、1300/人次,并增加了创业模拟实训和网络培训补贴。因此,青年人才筑梦工程中的创业培训补贴按最新文件精神进行调整。

 

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