2019年10月30日市政府常务会议

2019-09-02来源: 长沙市人民政府门户网站
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2019年10月30日,长沙市委副书记、市长胡忠雄主持召开第34次市政府常务会议。会议集中学习了《重大行政决策程序暂行条例》;研究了全市“三大攻坚战”工作;研究了全市减税降费工作;研究了“三干两轨”建设工作;审议了《长沙市加快推进夜间经济发展实施方案(送审稿)》;研究了全市安全生产工作,审议了《长沙市安全生产监督管理办法(修订·草案)》。

一、关于市政府常务会议集中学法(《重大行政决策程序暂行条例》)(以下简称《条例》)

会议邀请省司法厅党组书记肖迪明作《重大行政决策程序暂行条例》专题学习辅导。会议要求:

(一)要学懂弄通。规范重大行政决策程序,是建设法治政府的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。全市政府系统要充分认识《条例》出台的重大意义,增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉,入脑入心抓好《条例》学习,学懂弄通《条例》精神,将《条例》贯穿重大行政决策的全过程,进一步强化依法决策意识,规范行政决策程序,提升重大行政决策的质量效率。

(二)要狠抓落实。全市政府系统要以《条例》实施为契机,全面规范重大行政决策行为,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,坚持法无授权不可为,法定职责必须为,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。要全面加强法治政府建设,扎实做好全国法治政府建设示范市创建工作,以法治思维和法治方式破解难题、推动发展。

(三)要强化监督。要加强行政权力制约和监督,建立健全行政决策监督机制,坚持以制度促规范、以监督堵漏洞、以责任强担当,把约束权力的“制度笼子”扎得更牢。要从严从紧用好监督利器,杜绝任性决策、随意决策,确保全市政府系统的决策在法律框架和轨道上运行。

二、关于全市“三大攻坚战”工作

(一)要紧盯工作目标。“三大攻坚战”是检验干部政治立场和工作能力的重要标准,是检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石。全市各级各有关部门要切实把“三大攻坚战”作为重大政治任务,聚焦政府债务化解、精准脱贫和污染防治攻坚,紧盯快办,一抓到底,坚决克服松懈麻痹思想,克服畏难情绪,把压力传导到最末梢,确保不折不扣、如期如质全面完成目标任务。

(二)要突出工作重点。政府债务风险防范要坚决守住政府债务总和不增加、隐性债务只减不增、不发生区域性债务风险的底线,加大关注类债务处置力度,加强平台公司转型,加快高成本融资置换,争取新增政府债券。精准脱贫攻坚进入决胜阶段,要坚持问题导向,立足问题整改,健全长效机制,确保措施更加精准、作风全面夯实,做到高质量完成“两不愁三保障”,全面提升扶贫工作群众满意率。污染防治攻坚要聚焦中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改,紧扣大气、污水、土壤、噪声污染防治任务,出重拳、下狠手、结硬账,特别是中央、省环保督察未办结信访件和未完成整改的问题,必须硬碰硬、点对点、实打实,不折不扣、高质高效完成任务、验收销号。

(三)要压实工作责任。全市各级各有关部门要进一步夯实责任,把打好打赢 “三大攻坚战”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,保持战略定力和攻坚压力,敢于较真碰硬、敢于啃硬骨头,进一步完善问题清单、任务清单、责任清单,进一步明确目标找差距、聚焦问题补短板、压实责任保实效,切实打通责任落地“最后一公里”,以务实举措坚决打赢打好“三大攻坚战”。

(四)要强化工作措施。债务风险防范要注重加强与审计署长沙特派办、财政部湖南监管局、省财政厅(省债务办)沟通对接,科学谋划一批与产业发展深度关联的项目争取新增政府债券。精准脱贫要突出提升产业扶贫和就业扶贫的可持续性、稳定性,坚持扶贫与扶志扶智相结合,激发贫困群众自主脱贫的内生动力。污染防治要重点落实各项污染管控措施和大气质量预警预报机制,统筹做好各流域水资源调度工作。

三、关于全市减税降费工作

(一)要抓认识提升。实施更大规模减税降费是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署, 是减轻企业负担、激发市场主体活力的重大举措。全市各级各部门要把减税降费作为重大政治任务,充分认识减税降费对于降成本、稳市场、稳预期的重要作用,不折不扣落实减税降费各项政策,切实用税费的“减法”,换取市场主体效益的“加法”,让企业和群众得到真金白银的实惠,不断增强市场主体和人民群众的获得感、幸福感。

(二)要抓政策落地。要聚焦政策落地的关键环节、关键领域,突出政策落地的精确性与精准度。要坚持政策落实与“产业项目建设年”“营商环境优化年”活动相结合,梳理“政策包”,优化“流程图”,打通“中梗阻”,确保政策落地口径统一、执行专业。要规范工作流程,摸清企业和群众办税的堵点、难点,减事项、减环节、减材料,强化作风,优化服务。要提高政策知晓度,加强政策宣传解读,帮助市场主体掌握政策、用好政策。

(三)要抓问题整改。针对减税降费政策执行中遇到的困难和问题,要坚持问题导向、精准靶向发力,及时研究解决。要通过减税降费引导企业加大研发投入,鼓励企业将更多的减免费用投入技术研发。要处理好减税降费与依法征缴的关系,做到应减尽减、应收尽收,将减税降费推向纵深,促进长沙高质量发展。

(四)要抓责任压实。全市各级各有关部门要切实履行减税降费的主体责任,牢固树立减税降费全市“一盘棋”思想,建立联动机制,细化政策措施,制定操作办法,确保统一、规范、高效落实政策。要加大监督检查力度,全程跟踪政策落实情况,了解和掌握政策落实存在的困难和问题,查找和改进政策落实的薄弱环节,打通政策落实的“最后一公里”,确保政策落地见效。

四、关于“三干两轨”建设工作

(一)要突出质量安全。“三干两轨”项目是长株潭一体化融城发展的重大基础设施建设项目,各有关单位要站在落实省委省政府重大战略决策、强化省会担当的高度,把工程安全质量摆在首要位置,牢固树立工程质量安全意识,全过程把好工程建设安全质量关,做到安全质量风险“零容忍”,安全质量事故“零指标”,将“三干两轨”项目建成长株潭一体化的示范工程、精品工程。

(二)要加快工程进度。各有关单位要严格对照省委、省人民政府明确的时间节点,提高政治站位,主动担当作为,逐一明确时间表、路线图,倒排工期,加快进度。要抓住工程建设过程中的关键问题和瓶颈障碍,加强协调联动,强化工作调度,着力破解难题,确保按质按量完成既定目标任务。

(三)要坚持厉行节约。要坚持“速度快、质量好、成本低”和“厉行节约、降低造价”的原则,在工程建设过程中加强项目设计管理、现场管理和变更管理,在确保安全的前提下优化项目设计,严格控制成本,把钱用在刀刃上。

(四)要强化工作责任。市发展改革委要加大统筹力度,整合各类资源,牵头做好长株潭三市协调等有关工作。各相关单位和项目所在地要切实履行好各自责任,紧密配合,主动作为,协调联动,形成合力。各建设业主单位要强化责任,加快办理报建手续,全力推进项目建设。

五、关于《长沙市加快推进夜间经济发展实施方案(送审稿)》

(一)要打造夜间经济升级版。夜间经济是消费升级的新动能、产业转型的新方向,也是打造城市品牌、激发城市活力的新引擎。全市各级各有关单位要高度重视,着眼满足人民美好生活需求,依托长沙“山水洲城”既有优势,充分发挥网红城市的特色亮点,整合夜间消费资源,挖掘夜间经济潜力,提高长沙对外吸纳能力,打造具有长沙特色的夜间经济升级版。

(二)要丰富夜间经济供给体系。全市各级各有关单位要聚焦消费体验,结合所属区域、所属行业夜间经济发展实际,聚焦发展具有地方和行业特色的夜购、夜食、夜游、夜娱、夜行和夜宿。要着力打造夜间经济品牌,充分挖掘夜间经济特色,精心打造一批常态化、亲民化、特色化、品牌化夜间消费体验,擦亮长沙夜间经济发展名片。

(三)要培育夜间经济新兴复合业态。将夜间经济发展与长沙高校科研院所云集的科技优势、智能制造的创新优势相结合,与移动支付第三城、移动互联网第五城等发展优势相结合,通过信息技术、产业融合、科技成果运用带动夜间经济发展,确保夜间经济与新兴业态共荣共生共享、深度融合发展。

(四)要加强夜间经济公共服务。全市各级各有关部门要积极搭建夜间经济公共服务平台,加强夜间经济配套设施建设,强化食品安全、治安和消防管理服务,加大夜间经济宣传推介力度,处理好安全隐患、交通拥堵、黄赌毒等可能衍生的各类问题,切实为夜间经济发展保驾护航。
原则通过《长沙市加快推进夜间经济发展实施方案(送审稿)》,市发展改革委要根据会议精神进一步修改完善,确保重点更加突出、目标更为明确、措施更可操作。

六、关于全市安全生产工作和《长沙市安全生产监督管理办法(修订?草案)》

(一)要紧盯目标任务。安全生产事关人民群众生命财产安全,是“带电的高压线”。全市各级各部门要紧盯“全国争先、全省保优”和“三个坚决”(坚决减少一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故)工作目标,坚持以人民为中心的发展思想,深刻汲取各类重大安全事故教训,将党中央国务院、省委省人民政府和市委市人民政府关于安全生产的部署安排落实到每一个工作领域、每一项工作环节,始终保持安全生产高压严管态势,推动安全生产工作纵深推进。

(二)要做实基础工作。全市各级各有关单位要全面加强安全管控,摸清安全底数,宣传安全理念,制定问题清单,建立详细台账,夯实安全生产的工作基础。由夏建平同志牵头,建立健全全市应急救援统一指挥体系、灾情监测预警信息共享体系、应急救援力量协同作战体系和综合应急管理平台建设,构建统一领导、权责一致、权威高效、具有长沙特色的全市应急体系。

(三)要突出隐患排查。要未雨绸缪,保持警醒,全面排查安全隐患,紧盯矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、森林防火、消防、学生防溺水等重点领域,紧盯近年发生较大事故的重点区域,紧盯重大危险源、人员密集场所等重点部位,认真细致进行排查,做到不留死角、不留盲区、不留漏洞,掌握安全生产工作主动权。

(四)要强化专项整治。要深入开展安全生产“大排查大管控大整治”行动,坚持严字当头,加强源头治理,持续加大打非治违力度。要将“三大行动”与强执法防事故、夯实企业主体责任年等专项整治活动结合起来,打好安全生产组合拳,以常抓不懈的韧劲将专项整治措施落实落地、落细落小,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

(五)要狠抓责任落实。进一步深化党政领导安全生产责任制落实,严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,全面落实党政同责、一岗双责、属地责任、企业主体责任和行业监管责任,切实将安全生产责任落到实处。
原则通过《长沙市安全生产监督管理办法(修订?草案)》,由市司法局根据会议精神,进一步修改完善并以市政府令形式颁布。

会议还研究了其他事项。

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