长沙市庆祝改革开放四十年新闻发布会(市人社局、市民政局、市住建委、市住保局)

2018-12-21来源: 长沙市政府嗯好网站
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书写有温度有厚度的民生答卷(长沙市人力资源和社会保障局)

 

改革开放40年特别是党的十八大以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的坚强领导下,紧扣“民生为本、人才优先”工作主线,在持续保障和改善民生中,交出了一份有温度有厚度的民生答卷。

40年来,我们牢牢兜住就业这个最大的民生,实现了就业方式从“国家统包统配”向“个人自主就业”的重大转变,逐步形成了与市场经济相适应的就业体制机制,城乡就业局势总体稳定。

就业政策体系不断健全。大力实施就业优先战略和积极就业政策,逐步构建了较为健全的就业政策体系,被人社部誉为全国“就业政策的摇篮”,列为“全国首批城乡统筹就业试点城市”。

就业发展形势量质齐升。全市从业人数由1978年的56.4万增加至2017年的474.61万,增加418.21万人。党的十八大以来,全市新增城镇就业年均14万人以上,城镇登记失业率始终保持在3%左右的较低水平。2017年,全市第一、二、三产业从业人员分别达到97.77万、162.79万和214.05万,从业人员结构比为20.6:34.3:45.1,由“一三二”结构调整为适应现行经济发展要求的“三二一”结构。

创新创业氛围日益浓厚。建立健全“1+X”创业带动就业政策体系,全面推进大众创业、万众创新,累计发放创业担保贷款、创新创业项目等补贴13.78亿元,分别建成国家级、省级创业孵化基地2家、19家,创业带动就业呈现倍增效应。2012年,长沙被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

就业服务水平稳步提升。统筹做好重点群体的就业服务和重点企业的用工服务,2007年以来,全市累计帮扶城镇失业人员再就业46万人,就业困难人员实现就业19.5万人,新增农村劳动力转移就业68万人。打造“15分钟公共就业创业服务圈”,覆盖城乡的公共就业创业服务体系基本形成,创建省级充分就业社区109个,其中国家级社区5个。

就业精准扶贫扎实推进。发挥全省劳务协作脱贫主阵地作用,从对接湘西试点扩展到全省51个贫困县,建成全国首个省级贫困劳动力劳务协作市场,做法得到《人民日报》报道推介。创新建立全市就业扶贫“三个标准”,其中“311”就业援助被作为标准在全省推广,累计为贫困劳动力提供职业介绍、就业创业培训及指导22.56万人次,转移建档立卡贫困劳动力就业3.55万人,转移率71.86%。

40年来,我们坚持人才强市战略,聚力打造创新创业人才高地,实现了人才工作从“传统人事管理”向“人才资源开发”的重大转变,为经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。

人才引进步伐不断加快。密集实施引进海外高端人才计划、引进储备万名优秀青年人才计划、引进紧缺急需和战略型人才计划等人才工程,先后引进500多名海内外高端紧缺人才和万余名优秀青年人才。2017年6月,我市推出“人才新政22条”,实施高精尖人才领跑、紧缺急需人才集聚、青年人才筑梦、长沙工匠铸造、国际化人才汇智五大人才工程,加快了人才汇聚进程。当前全市人才总量超过120万,国家级博士后工作站、流动站167家,人才对改革发展的支撑作用日益彰显。

人才体制改革逐步深化。坚持市场化导向,不断创新人才机制体制改革,通过扩大用人单位用人自主权、完善职称评审及人才评价制度、激励科研人员离岗创业、推行国企人才股权分红激励等系列积极举措,构建了人才引进、培育、使用、激励、评价的完整体系,为人才创新创业营造了良好的发展环境。

人才服务保障全面加强。始终将人才服务作为品牌工程来抓,全力解决人才的后顾之忧。先后建立市级领导联系服务专家制度、高层次人才服务专员制度,设立高层次人才服务工作部,统筹各部门力量为人才提供服务。高效建成人才服务窗口、一体化人才服务智慧平台,设立海外引才联络站6家,建成全省首家人力资源服务产业园,累计发放长沙人才新政补贴资金2.84亿元。今年,我们认定了三批高层次人才并发放人才绿卡603人,持卡人可一键式享受医疗保健、子女就学等十几项优惠政策,高层次人才对长沙的认同感、归属感大大增强。

40年来,我们不断织密扎牢民生保障网,实现了社会保险从“企业保障”向“社会保障”的重大转变,基本建成与经济社会发展要求相适应的制度框架,守住了保障群众基本生活的民生底线。

制度建设“从无到有”。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,率先在全国建立城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和被征地农民社会保障制度。与此同时,工伤保险率先在全省从政策上实现职业人群“全覆盖”,机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨,失业、生育保险也取得了积极进展。2014年,在中国社会科学院发布的《公共服务蓝皮书》中,长沙社保就业满意度在全国38个主要城市位居第五,首次进入全国前十。

覆盖群体“从小到大”。以人人享有社会保障为目标,不断扩大参保范围,社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖进一步迈进。目前,全市城乡基本养老保险、医疗保险参保人数分别达462.9万、746.3万,失业、工伤和生育保险参保人数分别达153.1万、152.2万和161.9万。

保障水平“从低到高”。企业退休人员养老金实现14连调,月人均待遇从2004年523元提高到2018年2609元。城乡居民养老保险基础养老金实现13连调,从起步的月人均60元提高到188元,城乡居民养老保险丧葬补助金制度全面实施。职工医保基本医疗和大病互助最高支付限额分别提高至12万元、30万元,城乡居民基本医疗最高支付限额以及大病保险年度补偿额分别达到15万元、20万元。先后14次提高失业保险金标准,月标准分别由2003年的272-256元提高至1343-1216元。自2000年起连续18年调整工伤人员伤残津贴和因工死亡职工供养亲属抚恤金。

服务能力“从弱到强”。率先在全省乃至全国创建了“五险统一征缴模式”。社会保险核心业务全部实现网上办理。建成全市健康扶贫“一站式”结算平台,农村贫困人口住院综合报销比例90%以上。出台基层人社平台标准化建设试行办法,实现城乡人社服务体系全覆盖。社保卡累计完成制卡670万张。12333电话咨询服务热线拓展为电话、网络、微信、短信和现场服务等为一体的综合性服务平台。人社微平台关注人数490万,微信、支付宝社保缴费累计7.7亿元。

40年来,我们致力于构建和谐劳动关系,实现了劳动用工从“固定工制”到“劳动合同制”的重大转变,劳动者权益得到有效保护。

劳动关系合同制度稳步推进。全面实施劳动合同制度,稳定就业的劳动者合同签订率达到100%。推进工资集体协商制度,国有及国有控股企业制度实施率100%,100人以上且已建工会的民营企业达到93%。

工资收入分配制度逐步完善。深入推进市管国企负责人薪酬制度改革,适时发布劳动力市场工资指导价位,健全最低工资制度,最低工资标准从无到有,提高到了1430-1580元/月,企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成。

矛盾纠纷调处机制日趋完善。推进调解仲裁信息化、实体化建设,劳动仲裁机构实体化建设实现全覆盖,全市街道(乡镇)调解组织组建率达100%,50%以上的案件可以在基层调解组织处理。党的十八大以来,共办理劳动人事争议仲裁案件4.8万余件,立案受理2.6万余件,法定期限内结案率达到90%以上。

劳动执法维权力度不断加强。建设劳动保障监察“两网化”,形成四级监察执法网,率先在全省实现“一点举报投诉,全市联动处理”。探索建立治欠保支“2+3”治理模式,建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。党的十八大以来,累计受理处理举报投诉1.2万起,为劳动者追回工资待遇7.9亿余元,举报投诉案件法定时效内结案率100%。

 

 

长沙市民政局

 

改革开放40年来,在市委、市政府的正确领导下,全市民政系统忠实践行“民政为民、民政爱民”工作理念,砥砺前行、奋发有为,全面深化民政领域综合改革,致力于强化基本民生保障,提升基本公共服务,创新基层社会治理。全市民政民生事业在长沙经济社会快速发展中实现同步提升,广大群众在共建共享中有更多更实在的获得感。

一、社会救助兜底保障网织密织牢。统筹城乡低保标准。破除城乡二元结构,实现低保全市城乡同标准。城市和农村低保标准分别由1997年建制的每人每月120元、2005年建制的每人每月15元,统一提高到550元。增强特困供养能力。大力加强乡镇敬老院建设和提质改造,全市共有敬老院101所,床位1.2万余张,确保每个乡镇有一所环境优美、设施齐全、宜居宜乐的敬老院,成为乡村民生事业的一道亮丽风景线。2012年以来,改扩建敬老院84所,完成敬老院照料护理区建设70所,全面开展敬老院消防安全改造,并逐步向农村区域性养老中心转型升级。特困人员基本生活标准达到每人每月715元,全市3.05万特困供养人员的衣食住医葬及照料护理等得到全面保障,年均投入4.1亿元。提升医疗救助水平。低保、建档立卡贫困对象住院救助年度限额由2万元提高到5万元,门诊救助年度限额由1000元提高到8000元。率先全国实行精神病人免费药物发放,并逐年拓展普惠范围,对精神病人实行发放药品、常规检查、住院治疗、康复训练“四免费”。完善临时救助制度。出台《长沙市临时救助办法》,急难救助一次性最高可以救助10万元。创新流浪救助管理。打造“类学校”流浪儿童救助模式,创新网络寻亲方式,积极开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助活动,每年救助3万余人次。

二、养老服务质量不断提高。借力长沙获批全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养融合改革三项改革试点城市,大力推动养老事业发展。强化政策保障。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》以及养老机构管理办法、公办机构评估轮候、支持居家养老服务发展若干政策等文件,逐步形成养老服务1+X政策体系。完善体系建设。全市共有养老机构183家、城乡居家养老服务中心904家,养老床位4万余张,为老年人提供长托照料、文化娱乐、康复护理、精神慰藉等多样化服务。市级建成3家大型福利机构,床位数近5000张。推动区县社会福利中心建设。支持养老机构走品牌化、专业化、连锁化发展道路,在居民家门口提供养老服务。实施城区特困老人家居适老化改造项目。开展养老院服务质量建设专项行动,塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质。保障老年福利。全面实施高龄津贴普惠制度,每年为18万多80岁以上老年人发放资金2.2亿元。2009年启动城区居家养老服务补贴制度,2014年建立老年人意外伤害保险制度。连续举办六届老年产业博览会,推动养老产业繁荣发展。

三、社会福利与事务管理服务水平有效提升。发展儿童福利事业。建成儿童之家70所,关爱留守儿童4900人、困境儿童13371人。集中供养孤儿和散居孤儿基本生活费分别由2011年的每人每月1000元和600元,提高至目前的每人每月1650元和1100元。保障残疾人福利。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,分别为每人每月120元和80元,“两项补贴”惠及残疾人5.4万人。推进殡葬事业改革。实施惠民殡葬直补政策,减轻群众治丧负担,最高可直接减免基本殡葬费用1820元。推广节地生态葬,倡导文明节俭治丧,加大农村公益性墓地建设,推进强制火化区全域覆盖。规范婚姻登记管理。推进婚姻登记机关标准化建设,实现场所建设规范化、服务内容人性化、服务队伍专业化。加快慈善事业发展。累计募集善款善物12亿余元,发放救助资金10亿元,惠及困难群众60余万人次,慈善基金总量达到2亿余元。优化区划地名管理。1993年浏阳撤县设市,2011年望城撤县设区,2017年宁乡撤县设市。1995年完成撤区并乡建镇改革。2015年完成乡镇区划调整改革,全市乡镇数从94个合并为74个,建制村数从1203个合并为785个。

四、基层社会治理创新纵深推进。规范村居换届选举。2017年首次开展村居委会同步换届选举,进一步优化村居两委班子队伍。优化社区治理机制。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,推行“选聘结合,三位一体”的组织架构,实现社区公共服务中心全覆盖。打造“社区15分钟生活圈”,构建包含63项便民服务内容的社区服务体系。创新“三社联动”服务机制,连续3年举办“三社联动”社区服务供需对接会,整合5000余万元购买社会服务,促成700余个项目落地社区服务群众。从2014年起每个社区每年安排20万元惠民资金,用于居民群众办理家门口的“微实事”。加强城乡社区建设。社区年运转经费由2013年平均40万元增长到目前89.5万元,社区服务阵地由2013年平均490平方米增长到目前873平方米。实施“社区提质提档三年行动计划”,完成330个社区提质提档,实现社区旧貌换新颜,公共服务和治理水平明显提升。规范社会组织管理。对4类社会组织进行直接登记,取消社会团体分支机构审批,297家行业协会商会与行政机关脱钩。建立社会组织孵化基地13个,全市社会组织达5359家,近5年年均增长16%。完善社会组织法人治理结构,加强社会组织监管。全市共有持证社工5192人,建立乡镇(街道)社会工作服务站170个,服务更加专业更加便捷。

新时代“人民对美好生活的向往”对民政工作提出了更高的要求。长沙民政将继续坚持以人民为中心的发展思想,顺应广大群众需求,开拓进取,奋勇争先,为全面建设现代化长沙作出新的更大贡献。

 

 

长沙市住房和城乡建设委员会

 

改革开放40年,在市委、市政府的坚强领导下,长沙市住房和城乡建设委员会坚定不移深化改革、加快发展,城市总体骨架不断壮大,城市品质建设稳步推进,城市承载功能大力提升,新型城镇化步伐坚实有力,长沙城乡建设发展取得了前所未有的巨大成就。40年间,长沙建成区面积由53.04平方公里增加到434.82平方公里,城区面积长大了8倍多;长沙城区人口数量从94.83万人增长到426.75万人,城市建设为建设高质量、现代化、宜居宜业的美丽星城添上了浓墨重彩的一笔。

城市承载功能全面优化。改革开放以来,市住建委始终坚持“人民城市为人民”的发展理念,统筹推进一系列重大市政基础设施项目建设,特别是近5年来,年均铺排项目455个,完成投资总额约1858.5亿元,西二环拓改、星沙联络线、机场大道、黄兴北路、劳动路东延线、黄桥大道等重大项目建成通车,湘府路快速化改造、麓景路等项目有序推进建设。累计完成瓶颈路、断头路改造项目63个,拉通了黄兴北路、木莲冲路、渔业路等重要断头路,形成了东二环两厢、五一商圈等片区交通微循环,扩建了新开铺铁路桥、劳动路铁路桥、川河路圭塘河桥等跨铁跨河项目。地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营,4号线即将试运行,3、5、6号线建设有序推进,极大地方便了广大市民日常生活。国家地下综合管廊试点完成验收,全市建成管廊长度60.41公里,4个控制中心投入使用。

行业产值规模不断攀升。市住建委始终把建筑业和房地产业作为拉动经济增长的重要抓手,近年来连续出台了一系列鼓励和支持政策,产业转型升级全面推进。目前全地区建筑业总产值连续两年突破4000亿元,年度增加值接近1000亿元;中国房地产百强企业中有37家进驻长沙,其中前10强中有9家在长沙进行房地产开发,近三年来房地产开发投资年均约1400亿。深入推进国家装配式建筑示范城市和装配式建筑产业链建设,打造国家级装配式建筑产业基地8个、省级基地11个,成功实现装配式建筑项目累计实施面积达1700万平方米,年产能突破1000万平方米“两个千万”突破,年产值约450亿元。始终牢牢守住质量安全生命线,大力弘扬“工匠精神”,近5年全市共有387个项目获省优质工程奖,139个项目获芙蓉奖,15个项目获鲁班奖,获奖项目数量在全省独占鳌头。

绿色发展能力持续增强。目前全市共启动建设的绿色建筑总面积约7890万平方米,有410个项目取得绿色建筑标识,其中二星级设计标识绿色建筑项目58个,三星级设计标识绿色建筑项目17个;取得绿色建筑运行标识的项目共4个;全市绿色建筑占新开工建筑面积比例超过了50%。坚决打赢住建领域“蓝天保卫战”,出台施工工地扬尘防治通用规范,严格执行扬尘防控“8个100%”标准,城区270个规模以上工地安装扬尘在线监测设备并与平台联网。每年创建绿色工地超200个,全市建筑工地绿色施工达标率95%以上,在建工地扬尘污染大幅降低;完成24项城区黑臭水体治理成果,城区黑臭水体基本消除,长沙成为黑臭水体治理全国第一批达标城市。

城市供水排水充分保障。切实提升供水能力和排水质量。近年来,全面完成一水厂、二水厂、三水厂、四水厂、八水厂深度提质改造,全市城区8个供水厂日供水能力达到235万吨,出厂水水质优于国家标准,合格率100%,供水覆盖人口约600万人,年供水量达到5.56亿吨。近五年改造居民自来水水表60万户,实现供水企业服务到终端用户。2012年开始陆续启动城区污水处理厂的新建及提标扩建工程,金霞、湘湖、新开铺、花桥等7座污水处理厂全面提质改造,主城区污水处理厂运行数量达到12座,污水处理规模达到226万吨每日,均执行一级A以上尾水排放标准,污水在线监测合格率为100%,城区污水处理率达到98%以上。全面完成湘江21个排水口整改提质,实现城区生活污水全收集、全截污、全处理。

特色城镇建设亮点纷呈。出台指导意见加快特色小城镇建设推广,积极推优培育村镇品牌。大瑶、乔口、灰汤获评全国特色小镇,乔口、花明楼、沩山获评全国美丽宜居小镇,铜官、花明楼、大围山获评全国特色景观旅游名镇,彩陶源村、光明村、关山村、浔龙河村获评全国美丽宜居村庄。稳步推进全市农村危房改造,连续5年获得全省农村危房改造绩效考核第一名。共计改造农村危房4.5万余户,惠及贫困群众14.5万人,各级财政投入累计达12.8亿元,全市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象存量危房实现“应改尽改”。

 

 

改革开放四十年长沙住房保障工作成就

 

1978年以来,特别是党的十八大以来,在市委、市政府的坚强领导下,我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,紧紧围绕“住有所居”的总目标,深化住房保障制度改革,严格落实住房保障责任,逐步形成了住房保障“多主体供给、多渠道保障、多层次覆盖、网络化审批、管家式服务”的长沙模式。2017年12月,长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组办公室(长沙市住房保障服务局)被人社部、住建部评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。2018年10月30日,《2018年国务院大督查专刊》第152期刊发了“湖南省长沙市积极推进棚户区改造工作”的文章,从“惠民生,改建城市共享改革发展成果;稳房价,因时施策维护房地产市场健康发展;防风险,建章立制确保棚改资金风险可控;严标准,精准实施长沙棚改”等4个方面,全面推介了长沙的做法。2018年11月19日,《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》(国办发〔2018〕108号)对“湖南省长沙市大力推进棚户区改造,提升群众幸福感获得感”等地方典型经验做法予以通报表扬。

一、棚户区改造安居惠民

2008年以来,长沙市牢牢把握国家加大对棚户区改造支持力度的战略机遇,成立了以市委书记任顾问,市长任组长的高规格安居工程和棚户区改造工作领导小组,形成了各级党委、政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓,有关部门密切配合的工作格局。坚持“四增两减”的公共政策,即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度,减少居住人口密度、开发强度,实行城市立体化改造,实现空间布局再优化、公共配套再完善、建筑品位再提升。在棚改区域配建医院、学校、绿地公园与广场等公共设施,提升了中心城区的承载能力,缓解了住房、上学、看病、停车等群众最关心的现实问题。同时坚持因地制宜,避免大拆大建,最大限度维持原有风貌,传承历史文化,留住街坊乡愁。坚持安置优先,通过货币安置和实物安置相互补充的安置模式,多途径满足了老百姓“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求。全市累计共22.74万户居民告别低矮的棚屋和破旧简陋的筒子楼,特别是2014-2017年新一轮棚户区改造期间,完成改造108038户,1376.02万平方米,总投资793.6亿元。棚户区居民人均拥有住房面积由改造前的14平方米/人提高到了改造后的29平方米/人,增加了一倍。

二、保障性住房建管有力

自2008年建立城镇住房保障制度以来,长沙市逐步建立了2大类(实物保障、货币补贴)8种形式(廉租住房、公共租赁住房、定向公共租赁住房、经济适用住房、定向限价商品住房、廉租住房租赁补贴、经济适用住房货币补贴、棚改拆迁安置货币补贴)的住房保障体系。全市累计建设(筹集)各类保障房22.64万套,其中建设(筹集)公租房(含廉租房)94388套,总投资125亿元,累计为23.92万人解决了住房困难问题。推行公租房智能管理系统,全面实现网上配租、公开选房,确保资源公平善用;通过政府购买服务引入专业管理团队,让保障对象享受到与商品住房同等的物业服务;对老旧公租房小区进行提质改造,完善设施配套,提高生活品质。

三、住房保障制度体系逐步健全

2007年10月,市委、市政府率先全国成立第一家住房保障工作专门部门,在各区(县、市)设置住房保障局,在各街道、社区分别设置住房保障站、住房保障中心,在街道和社区配备住房保障专干,织密了一张市、区(县)、街道、社区四级工作“网”。2008年以来,长沙市先后出台《关于安居工程建设的实施意见》、《关于全面加快棚户区改造工作的意见》、《关于加快发展公共租赁住房的工作意见》、《关于推进公租房货币化保障工作的实施意见》等政策文件,指导棚户区改造,保障性住房建设、分配和管理等相关工作,坚持住房保障与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划和历史街区保护等专项规划相衔接,建立了完备的住房保障政策体系。2008年以来,全市出售公有住房13.87万套,出售经济适用住房13.12万套;发放经适房货币补贴2.73万户,发放补贴资金20.55亿元;发放廉租房租赁补贴资金1.9亿元;发放职工住房补贴8.68万人,发放补贴资金9.47亿元。2014年进一步提标扩面,城镇居民最低住房保障标准由人均12平方米调整到了15平方米,全市城镇住房保障覆盖率从2011年的19.51%提高至2017年的23.29%,高出全国省会城市平均水平3个百分点,提前3年实现了国家新型城镇化发展规划提出的“十三五”末保障性安居工程受益覆盖率达23%的目标,极大地改善了中低收入困难群众的住房条件。


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